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六部門(mén)就中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》答記者問(wèn)
來(lái)源: | 作者:hhgtjt | 發(fā)布時(shí)間: 1963天前 | 4819 次瀏覽 | 分享到:

有效發(fā)揮財政貨幣政策作用
支持做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資有關(guān)工作
——財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會(huì )、證監會(huì )有關(guān)負責人就中辦、國
辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》答記者問(wèn)

為進(jìn)一步指導有關(guān)方面做好貫徹落實(shí)工作,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》(以下稱(chēng)《通知》)。就此,按照黨中央、國務(wù)院文件規定和要求,財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會(huì )、證監會(huì )有關(guān)負責人回答了記者提出的問(wèn)題。

一、問(wèn):《通知》出臺背景是什么?

答:黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防范。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,以及《中華人民共和國預算法》(2014年修訂)等法律制度規定,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快建立健全規范的地方政府舉債融資機制,強化限額管理和預算管理,部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、完善地方政府專(zhuān)項債券制度、開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險評估和預警、建立應急處置機制、實(shí)行分類(lèi)違約處置、推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)、構建常態(tài)化監督機制、依法查處問(wèn)責違法違規融資擔保行為,逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節的“閉環(huán)”管理體系。截至2018年末,我國地方政府債務(wù)18.39萬(wàn)億元,地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)為76.6%。加上納入預算管理的中央政府債務(wù)14.96萬(wàn)億元,兩項合計,我國政府債務(wù)33.35萬(wàn)億元。按照國家統計局公布的我國2018年GDP初步核算數90.03萬(wàn)億元計算,我國政府債務(wù)負債率(債務(wù)余額/GDP)為37%,低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平,風(fēng)險總體可控。同時(shí),各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,完善管理制度,建立政府舉債終身問(wèn)責、倒查責任機制,從嚴整治舉債亂象,堅決遏制隱性債務(wù)增量,當前地方政府違法違規無(wú)序舉債的勢頭初步得到遏制。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題,堅持疏堵并重,把“開(kāi)大前門(mén)”和“嚴堵后門(mén)”協(xié)調起來(lái),在嚴格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量、堅決不走無(wú)序舉債搞建設之路的同時(shí),鼓勵依法依規通過(guò)市場(chǎng)化融資解決項目資金來(lái)源。黨中央、國務(wù)院高度重視做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用工作,中央經(jīng)濟工作會(huì )議、政府工作報告和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都對此提出明確要求。為此,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《通知》,指導做好工作。

二、問(wèn):《通知》主要內容是什么?

答:《通知》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照堅持疏堵結合、協(xié)同配合、突出重點(diǎn)、防控風(fēng)險、穩定預期的原則,從支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作、進(jìn)一步完善專(zhuān)項債券管理和配套措施、依法合規推進(jìn)重大公益性項目(以下稱(chēng)重大項目)融資、加強組織保障等方面,提出了相關(guān)工作要求,正面引導地方政府履職盡責,依法合規做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作,用改革的方法開(kāi)大開(kāi)好地方政府規范舉債融資的“前門(mén)”。

一是支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作?!锻ㄖ诽岢龊侠砻鞔_金融支持專(zhuān)項債券項目標準,資金支持精準聚焦國家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目,積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持,允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金,確保落實(shí)專(zhuān)項債券項目和市場(chǎng)化融資項目到期債務(wù)償還責任。

二是進(jìn)一步完善專(zhuān)項債券管理及配套措施?!锻ㄖ芬蟠罅ψ龊脤?zhuān)項債券項目推介,保障專(zhuān)項債券項目融資與償債能力相匹配,強化信用評級和差別定價(jià),提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度,豐富地方政府債券投資群體,合理提高長(cháng)期專(zhuān)項債券比例,加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度。

三是依法合規推進(jìn)重大項目融資?!锻ㄖ芬笾С种卮箜椖渴袌?chǎng)化融資,合理保障必要在建項目后續融資,多渠道籌集重大項目資本金。

四是加強組織保障?!锻ㄖ窂娬{嚴格落實(shí)工作責任,加強部門(mén)監管合作,推進(jìn)債券項目公開(kāi),建立正向激勵機制,依法合規予以免責,強化跟蹤評估監督。

三、問(wèn):《通知》對支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作提出了哪些要求?

答:《通知》圍繞用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題的目標,依據有關(guān)法律政策規定,從合理明確金融支持標準、突出資金支持重點(diǎn)、提供配套融資支持、拓寬重大項目資本金渠道、保障償債責任等方面,提出系統性政策措施,支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作,既發(fā)揮專(zhuān)項債券增加有效投資的帶動(dòng)作用,又堅決守住防控風(fēng)險的底線(xiàn),切實(shí)保障經(jīng)濟健康發(fā)展可持續。

一是合理明確金融支持專(zhuān)項債券項目標準?!锻ㄖ访鞔_,對沒(méi)有收益的重大項目,通過(guò)統籌財政預算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目,由地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項收入,包括交通票款收入等),且償還專(zhuān)項債券本息后仍有剩余專(zhuān)項收入的項目,可以由承擔專(zhuān)項債券項目建設任務(wù)的企業(yè)法人項目單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目單位)根據未納入預算管理的剩余專(zhuān)項收入情況向金融機構市場(chǎng)化融資。

二是精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目?!锻ㄖ诽岢?,鼓勵地方政府和金融機構依法合規使用專(zhuān)項債券和其他市場(chǎng)化融資方式,重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大戰略和鄉村振興戰略,以及推進(jìn)棚戶(hù)區改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續扶持、自然災害防治體系建設、鐵路、收費公路、機場(chǎng)、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規劃內符合條件的重大項目建設。

三是積極鼓勵金融機構提供配套融資支持?!锻ㄖ诽岢?,對應實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的項目,鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專(zhuān)項債券項目建設。鼓勵保險機構為符合標準的中長(cháng)期限專(zhuān)項債券項目建設提供融資支持。允許項目單位發(fā)行公司信用類(lèi)債券,支持符合標準的專(zhuān)項債券項目。

四是允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大公益性項目資本金?!锻ㄖ诽岢?,對于專(zhuān)項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應的重大項目,主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項目,在評估項目收益償還專(zhuān)項債券本息后其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入具備融資條件的,允許將部分專(zhuān)項債券資金作為一定比例的項目資本金,但不得超越項目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。地方政府按照一一對應原則,將專(zhuān)項債券資金嚴格落實(shí)到實(shí)體政府投資項目,不得將專(zhuān)項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金的資金來(lái)源,不得通過(guò)設立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。

四、問(wèn):《通知》如何完善專(zhuān)項債券管理和配套措施?

答:《通知》依據現行法律法規和政策規定,按照市場(chǎng)化改革方向,進(jìn)一步細化完善專(zhuān)項債券管理及配套措施,從專(zhuān)項債券項目推介、保障項目融資與償債能力相匹配、強化信用評級和差別定價(jià)、提升債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度、豐富債券投資群體、提高長(cháng)期專(zhuān)項債券比例、加快債券發(fā)行使用進(jìn)度等方面,提出相關(guān)工作要求,既支持做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作,又推動(dòng)地方政府債券沿著(zhù)市場(chǎng)化改革方向發(fā)展,實(shí)現讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。

一是大力做好專(zhuān)項債券項目推介?!锻ㄖ诽岢?,地方政府通過(guò)印發(fā)項目清單、集中公告等方式,加大向金融機構推介符合標準專(zhuān)項債券項目的力度。金融管理部門(mén)積極配合地方政府工作,組織和協(xié)調金融機構參與。金融機構按照商業(yè)化原則、自主自愿予以支持,加快專(zhuān)項債券推介項目落地。

二是強化信用評級和差別定價(jià)?!锻ㄖ芬?,推進(jìn)全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺建設,由地方政府定期公開(kāi)其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟財政狀況、債券發(fā)行、存續期管理等信息,形成地方政府債券統計數據庫,支持市場(chǎng)機構獨立評級,根據政府債務(wù)實(shí)際風(fēng)險水平,合理形成市場(chǎng)化的信用利差。加快建立地方政府信用評級體系,加強債務(wù)風(fēng)險評估和預警結果在金融監管等方面的應用。

三是提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度?!锻ㄖ窂娬{,堅持地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行,進(jìn)一步減少對地方政府債券發(fā)行的行政干預和窗口指導,不得通過(guò)財政存款和國庫現金管理操作等手段變相干預地方政府債券發(fā)行定價(jià),促進(jìn)地方政府債券發(fā)行利率合理反映地區差異和項目差異。嚴禁地方政府及其部門(mén)通過(guò)金融機構排名、財政資金存放、設立信貸目標等方式,直接或間接向金融機構施壓。

四是豐富地方政府債券投資群體?!锻ㄖ诽岢?,推動(dòng)地方政府債券通過(guò)商業(yè)銀行柜臺在本地區范圍內向個(gè)人和中小機構投資者發(fā)售,擴大對個(gè)人投資者發(fā)售量,提高商業(yè)銀行柜臺發(fā)售比例。鼓勵和引導商業(yè)銀行、保險公司、基金公司、社會(huì )保險基金等機構投資者和個(gè)人投資者參與投資地方政府債券。合理確定地方政府債券柜臺發(fā)售的定價(jià)機制,增強對個(gè)人投資者的吸引力。適時(shí)研究?jì)π钍降胤秸畟?。指導金融機構積極參與地方政府債券發(fā)行認購,鼓勵資管產(chǎn)品等非法人投資者增加地方政府債券投資。積極利用證券交易所提高非金融機構和個(gè)人投資地方政府債券的便利性。推出地方政府債券交易型開(kāi)放式指數基金,通過(guò)“債券通”等機制吸引更多境外投資者投資。推動(dòng)登記結算機構等債券市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通。

五是合理提高長(cháng)期專(zhuān)項債券期限比例?!锻ㄖ芬?,專(zhuān)項債券期限原則上與項目期限相匹配,降低期限錯配風(fēng)險,防止資金閑置浪費。逐步提高長(cháng)期債券發(fā)行占比,對于鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設和運營(yíng)期限較長(cháng)的重大項目,鼓勵發(fā)行10年期以上的長(cháng)期專(zhuān)項債券,更好匹配項目資金需求和期限。合理確定再融資專(zhuān)項債券期限,原則上與同一項目剩余期限相匹配,避免頻繁發(fā)債增加成本。完善專(zhuān)項債券本金償還方式,在到期一次性?xún)斶€本金方式的基礎上,鼓勵采取本金分期償還方式,既確保分期項目收益用于償債,又平滑債券存續期內償債壓力。

六是加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度?!锻ㄖ诽岢?,對預算擬安排新增專(zhuān)項債券的項目可以通過(guò)先行調度庫款的辦法,加快項目建設進(jìn)度,債券發(fā)行后及時(shí)回補。各地要均衡專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)間安排,力爭當年9月底前基本發(fā)行完畢,盡早發(fā)揮資金使用效益。

五、問(wèn):《通知》對保障重大項目資金需求提出哪些要求?

答:《通知》依據相關(guān)法律和政策規定,在從嚴整治舉債亂象、嚴禁無(wú)序舉債搞建設的同時(shí),明確了依法合規推進(jìn)重大項目、在建項目建設的政策要求,并鼓勵多渠道籌集重大項目資本金,綜合施策進(jìn)一步支持穩定增加有效投資。

一是支持重大項目市場(chǎng)化融資?!锻ㄖ访鞔_,對于部分實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理且有經(jīng)營(yíng)性收益的基礎設施項目,包括已納入國家和省、市、縣級政府及部門(mén)印發(fā)的“十三五”規劃并按規定權限完成審批或核準程序的項目,以及發(fā)展改革部門(mén)牽頭提出的其他補短板重大項目,金融機構可按照商業(yè)化原則自主決策,在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持,保障項目合理資金需求。

二是合理保障必要在建項目后續融資?!锻ㄖ诽岢?,在嚴格依法解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上,對存量隱性債務(wù)中的必要在建項目,允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構協(xié)商繼續融資,避免出現工程爛尾。鼓勵地方政府合法合規增信,通過(guò)補充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔保機構擔保等方式,保障債權人合法權益。

三是多渠道籌集重大項目資本金?!锻ㄖ访鞔_,鼓勵地方政府通過(guò)統籌年度預算收入、上級轉移支付、結轉結余資金,以及按規定動(dòng)用預算穩定調節基金等渠道籌集重大項目資本金。允許地方政府使用各類(lèi)財政建設補助資金、中央預算內投資作為重大項目資本金,鼓勵地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。

六、問(wèn):《通知》提出建立正向激勵機制、依法合規予以免責,主要內容和政策考慮是什么?

答:《通知》貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的精神和要求,在強化責任意識、堅決查處違法違規行為的同時(shí),針對可能存在的部分地方政府和金融機構擔心問(wèn)責而不作為的情況,從建立正向激勵、依法合規予以免責兩方面,既提出相關(guān)激勵性措施,又設定合規免責的邊界,著(zhù)力打消地方政府、金融機構合法合規行為的不必要顧慮。

一是建立正向激勵機制?!锻ㄖ诽岢?,研究建立正向激勵機制,將做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作、加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度與全年專(zhuān)項債券額度分配掛鉤,對專(zhuān)項債券資金發(fā)行使用進(jìn)度較快的地區予以適當傾斜支持。適當提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔保品的質(zhì)押率,進(jìn)一步提高金融機構持有地方政府債券的積極性。

二是依法合規予以免責?!锻ㄖ窂娬{,既要強化責任意識,誰(shuí)舉債誰(shuí)負責、誰(shuí)融資誰(shuí)負責,從嚴整治舉債亂象,也要明確政策界限,允許合法合規融資行為。對金融機構依法合規支持專(zhuān)項債券項目配套融資,以及依法合規支持已納入國家和省、市、縣級政府及部門(mén)印發(fā)的“十三五”規劃并按規定權限完成審批或核準程序的項目和發(fā)展改革部門(mén)牽頭提出的其他補短板重大項目,凡償債資金來(lái)源為經(jīng)營(yíng)性收入、不新增隱性債務(wù)的,不認定為隱性債務(wù)問(wèn)責情形。對金融機構支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項目后續融資且不新增隱性債務(wù)的,也不認定為隱性債務(wù)問(wèn)責情形。

七、問(wèn):《通知》印發(fā)是否意味著(zhù)放松債務(wù)風(fēng)險管控,如何防范專(zhuān)項債券及項目配套融資風(fēng)險?

答:《通知》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖、堅持結構性去杠桿的基本思路、堅持穩定政策預期、堅決不搞“大水漫灌”,從合理明確融資標準、嚴格項目資本金條件、確保落實(shí)償債責任、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監督等五個(gè)方面,構建風(fēng)險防控體系,在用改革的辦法“開(kāi)大前門(mén)”的同時(shí),堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。

一是區分不同類(lèi)型情況,分類(lèi)合理明確金融支持標準。嚴格執行黨中央、國務(wù)院文件規定,專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的項目。對沒(méi)有收益的重大項目,通過(guò)統籌財政預算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目,由地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入,且償還專(zhuān)項債券本息后仍有剩余經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入的重大項目,可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位根據未納入預算管理的剩余其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入情況向金融機構市場(chǎng)化融資。對收益中不含其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入或償還專(zhuān)項債券本息后其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入沒(méi)有剩余的重大項目,不得向金融機構市場(chǎng)化融資,防止形成新增隱性債務(wù)。

二是從嚴設定政策條件,嚴禁利用專(zhuān)項債券作為重大項目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專(zhuān)項債券資金作為一定比例的項目資本金應當同時(shí)具備三項條件:第一,應當是專(zhuān)項債券支持、符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應的重大項目;第二,涉及領(lǐng)域主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項目;第三,評估項目收益除償還專(zhuān)項債券本息后,其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入具備向金融機構市場(chǎng)化融資條件的項目。

同時(shí),《通知》明確不得超越項目收益實(shí)際水平過(guò)度融資,要求地方政府將專(zhuān)項債券嚴格落實(shí)到實(shí)體政府投資項目,不得將專(zhuān)項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金的資金來(lái)源,不得通過(guò)設立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。

三是加強風(fēng)險評估論證,確保項目融資與償債能力相匹配?!锻ㄖ芬?,地方政府、項目單位和金融機構加強對公益性項目融資的可行性論證和風(fēng)險評估,充分論證項目預期收益和融資期限及還本付息的匹配度,合理編制項目預期收益與融資平衡方案,反映項目全生命周期和年度收支平衡情況,使項目預期收益覆蓋專(zhuān)項債券及市場(chǎng)化融資本息。需要金融機構市場(chǎng)化融資支持的, 地方政府指導項目單位比照上述要求開(kāi)展工作,向金融機構全面真實(shí)及時(shí)披露審批融資所需信息,準確反映償還專(zhuān)項債券本息后的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入,使項目對應可用于償還市場(chǎng)化融資的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入與市場(chǎng)化融資本息相平衡。金融機構嚴格按商業(yè)化原則審慎做好項目合規性和融資風(fēng)險審核,在償還專(zhuān)項債券本息后的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入確保市場(chǎng)化融資償債來(lái)源的前提下,按商業(yè)化原則對符合條件的重大公益性項目積極予以支持,自主決策是否提供融資及具體融資數量和比例并自擔風(fēng)險。

四是嚴格償債資金管理,確保落實(shí)到期債務(wù)償還責任?!锻ㄖ访鞔_,省級政府對專(zhuān)項債券依法承擔全部?jì)斶€責任。組合使用專(zhuān)項債券和市場(chǎng)化融資的項目,項目收入實(shí)行分賬管理。項目對應的政府性基金收入和用于償還專(zhuān)項債券的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入及時(shí)足額繳入國庫,確保專(zhuān)項債券還本付息資金安全;項目單位依法對市場(chǎng)化融資承擔全部?jì)斶€責任,在銀行開(kāi)立監管賬戶(hù),將市場(chǎng)化融資資金以及項目對應可用于償還市場(chǎng)化融資的其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入,及時(shí)足額歸集至監管賬戶(hù),保障市場(chǎng)化融資到期償付。市場(chǎng)化轉型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項目單位。嚴禁項目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。

五是強化跟蹤評估監督,重大事項及時(shí)請示報告?!锻ㄖ芬?,地方各級政府、地方金融監管部門(mén)、金融機構動(dòng)態(tài)跟蹤政策執行情況,總結經(jīng)驗做法,梳理存在問(wèn)題,及時(shí)研究提出政策建議。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責加大政策執行情況的監督力度,尤其是對將專(zhuān)項債券資金作為項目資本金的項目要加強跟蹤評估,重大事項及時(shí)按程序請示報告。

八、問(wèn):《通知》允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構協(xié)商繼續融資,請問(wèn)為何這樣操作?

答:《通知》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的決策部署,相關(guān)政策規定兼顧了堅決遏制隱性債務(wù)增量和積極穩妥化解隱性債務(wù)存量的關(guān)系,有利于避免形成“半拉子”工程,有利于在堅定不移去杠桿的同時(shí)防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。主要體現在三個(gè)方面:

一是明確政策適用對象,主要是必要的在建項目,避免形成“半拉子”工程,造成不必要的資金損失浪費。對于政府投資新建項目和不必要的在建項目,不適用相關(guān)政策規定。

二是界定政策適用范圍,嚴格限定在存量隱性債務(wù)范圍內,且不擴大項目建設規模,確保不會(huì )新增隱性債務(wù)。對存量隱性債務(wù)范圍外的項目,不適用相關(guān)政策規定。

三是防范風(fēng)險作為前提,明確要求相關(guān)融資必須建立在嚴格依法解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上、必須由融資平臺公司和金融機構自主協(xié)商,由金融機構根據項目風(fēng)險而不是政府信用自主決策,確保實(shí)行真正的市場(chǎng)化操作,不形成新的風(fēng)險。

九、問(wèn):今年以來(lái)地方政府債券發(fā)行使用情況如何?

答:按照黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部加大工作力度,督促指導地方加快新增地方政府債券(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增債券)發(fā)行使用工作。2019年1-5月,新增債券累計發(fā)行14596億元,其中新增專(zhuān)項債券8598億元;發(fā)債規模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元的47.4%,發(fā)行進(jìn)度接近一半,超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。

同時(shí),各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設,積極支持打贏(yíng)三大攻堅戰,有力支持國家重大區域發(fā)展戰略,著(zhù)力推進(jìn)棚戶(hù)區改造、自然災害防治體系建設、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等方面重大項目建設,穩定投資效果明顯。

下一步,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,相關(guān)部門(mén)將持續督導各地進(jìn)一步加快債券發(fā)行使用進(jìn)度,帶動(dòng)有效投資擴大,并發(fā)揮對民間投資的撬動(dòng)作用,促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行。