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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部《關(guān)于創(chuàng )業(yè)投資引導基金規范設立與運作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年)〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神，配合《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（發(fā)展改革委等十部委令2005年第39號）實(shí)施，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資引導基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)引導基金）的規范設立與運作，扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：
一、引導基金的性質(zhì)與宗旨
引導基金是由政府設立并按市場(chǎng)化方式運作的政策性基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會(huì )資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域。引導基金本身不直接從事創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)。
引導基金的宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，增加創(chuàng )業(yè)投資資本的供給，克服單純通過(guò)市場(chǎng)配置創(chuàng )業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。特別是通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng )業(yè)早期的企業(yè)，彌補一般創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長(cháng)期、成熟期和重建企業(yè)的不足。
二、引導基金的設立與資金來(lái)源
地市級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設立引導基金。其設立程序為：由負責推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門(mén)和財政部門(mén)共同提出設立引導基金的可行性方案，報同級人民政府批準后設立。各地應結合本地實(shí)際情況制訂和不斷完善引導基金管理辦法，管理辦法由財政部門(mén)和負責推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門(mén)共同研究提出。
引導基金應以獨立事業(yè)法人的形式設立，由有關(guān)部門(mén)任命或派出人員組成的理事會(huì )行使決策管理職責，并對外行使引導基金的權益和承擔相應義務(wù)與責任。
引導基金的資金來(lái)源：支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專(zhuān)項資金；引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買(mǎi)國債所得的利息收益；個(gè)人、企業(yè)或社會(huì )機構無(wú)償捐贈的資金等。
三、引導基金的運作原則與方式
引導基金應按照“政府引導、市場(chǎng)運作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行投資運作，扶持對象主要是按照《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規定程序備案的在中國境內設立的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。在扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)設立與發(fā)展的過(guò)程中，要創(chuàng )新管理模式，實(shí)現政府政策意圖和所扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按市場(chǎng)原則運作的有效結合；要探索建立科學(xué)合理的決策、考核機制，有效防范風(fēng)險，實(shí)現引導基金自身的可持續發(fā)展；引導基金不用于市場(chǎng)已經(jīng)充分競爭的領(lǐng)域，不與市場(chǎng)爭利。
引導基金的運作方式：（一）參股。引導基金主要通過(guò)參股方式，吸引社會(huì )資本共同發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。（二）融資擔保。根據信貸征信機構提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，可采取提供融資擔保方式，支持其通過(guò)債權融資增強投資能力。（三）跟進(jìn)投資或其他方式。產(chǎn)業(yè)導向或區域導向較強的引導基金，可探索通過(guò)跟進(jìn)投資或其他方式，支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導其投資方向。其中，跟進(jìn)投資僅限于當創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)企業(yè)時(shí)，引導基金可以按適當股權比例向該創(chuàng )業(yè)企業(yè)投資，但不得以“跟進(jìn)投資”之名，直接從事創(chuàng )業(yè)投資運作業(yè)務(wù)，而應發(fā)揮商業(yè)性創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)現投資項目、評估投資項目和實(shí)施投資管理的作用。
引導基金所扶持的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，應當在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中，規定以一定比例資金投資于創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。引導基金應當監督所扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按照規定的投資方向進(jìn)行投資運作，但不干預所扶持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的日常管理。引導基金不擔任所扶持公司型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的受托管理機構或有限合伙型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的普通合伙人，不參與投資設立創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)。
四、引導基金的管理
引導基金應當遵照國家有關(guān)預算和財務(wù)管理制度的規定，建立完善的內部管理制度和外部監管與監督制度。引導基金可以專(zhuān)設管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務(wù)，也可委托符合資質(zhì)條件的管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務(wù)。
引導基金受托管理機構應當符合下列資質(zhì)條件：（1）具有獨立法人資格；（2）其管理團隊具有一定的從業(yè)經(jīng)驗，具有較高的政策水平和管理水平；（3）最近3年以上持續保持良好的財務(wù)狀況；（4）沒(méi)有受過(guò)行政主管機關(guān)或者司法機關(guān)重大處罰的不良紀錄；（5）嚴格按委托協(xié)議管理引導基金資產(chǎn)。
引導基金應當設立獨立的評審委員會(huì )，對引導基金支持方案進(jìn)行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學(xué)性。評審委員會(huì )成員由政府有關(guān)部門(mén)、創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會(huì )專(zhuān)家組成，成員人數應當為單數。其中，創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會(huì )專(zhuān)家不得少于半數。引導基金擬扶持項目單位的人員不得作為評審委員會(huì )成員參與對擬扶持項目的評審。引導基金理事會(huì )根據評審委員會(huì )的評審結果，對擬扶持項目進(jìn)行決策。
引導基金應當建立項目公示制度，接受社會(huì )對引導基金的監督，確保引導基金運作的公開(kāi)性。
五、對引導基金的監管與指導
引導基金納入公共財政考核評價(jià)體系。財政部門(mén)和負責推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門(mén)對所設立引導基金實(shí)施監管與指導，按照公共性原則，對引導基金建立有效的績(jì)效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評估。
引導基金理事會(huì )應當定期向財政部門(mén)和負責推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門(mén)報告運作情況。運作過(guò)程中的重大事件及時(shí)報告。
六、引導基金的風(fēng)險控制
應通過(guò)制訂引導基金章程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規定，以及申請引導基金扶持的相關(guān)條件。申請引導基金扶持的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，應當建立健全業(yè)績(jì)激勵機制和風(fēng)險約束機制，其高級管理人員或其管理顧問(wèn)機構的高級管理人員應當已經(jīng)取得良好管理業(yè)績(jì)。
引導基金章程應當具體規定引導基金對單個(gè)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的支持額度以及風(fēng)險控制制度。以參股方式發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的，可在符合相關(guān)法律法規規定的前提下，事先通過(guò)公司章程或有限合伙協(xié)議約定引導基金的優(yōu)先分配權和優(yōu)先清償權，以最大限度控制引導基金的資產(chǎn)風(fēng)險。以提供融資擔保方式和跟進(jìn)投資方式支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的，引導基金應加強對所支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的資金使用監管，防范財務(wù)風(fēng)險。
引導基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買(mǎi)國債。
引導基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)及權益，應當按照國家有關(guān)財務(wù)規章制度進(jìn)行管理。引導基金投資形成股權的退出，應按照公共財政的原則和引導基金的運作要求，確定退出方式及退出價(jià)格。
七、指導意見(jiàn)的組織實(shí)施
本指導意見(jiàn)發(fā)布后，新設立的引導基金應遵循本指導意見(jiàn)進(jìn)行設立和運作，已設立的引導基金應按照本指導意見(jiàn)逐步規范運作。